依循党中央、国务院针对发展冰雪运动提出的总体部署以及要求, 旨在加速冰雪场地设施建设, 促使其普及程度提升、质量提, 高, 推动冰雪产业予以发展, 达成“3亿人参与冰雪运动”这一目标, 依据《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号）以及《冰雪运动发展规划（2016 - 2025年）》, 进而制定本规划。

一、规划背景

2022年北京冬奥会成功申办这一情况, 极大程度激发了民众参与冰雪运动的热情之情, 为咱国家冰雪运动的发展创造出了前所未有的历史机遇。可是这会儿冰雪场地设施存在数量少的特征, 规模极为小, 然后服务水平也是非常之不高, 这就和我国冰雪运动发展所需的状况不相契合适宜, 跟冰雪运动发达国家相比存在着较大的差距。经由统计得出, 截止到2015年最后一天, 全国范围内总共拥有滑冰场馆200多个；滑雪场地500多座, 雪道面积大约是3000万平米, 雪道长度大概是1000千米, 其中大概五分之四的雪场的雪道面积不够5万平米。

加快规划建设冰雪场地设施, 这是用于办好2022年北京冬奥会的重要基础, 也是能提高我国冰雪竞技水平的重要基础。它还是普及冰雪运动、发展冰雪产业、实现“3亿人参与冰雪运动”的基本保障。并且是满足人民群众不断增长的体育需求的重要内容, 是推动全民健身和全民健康深度融合的重要内容, 是建设健康中国和体育强国的重要内容。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大精神, 全面贯彻党的十八届二中全会精神, 全面贯彻党的十八届三中全会精神, 全面贯彻党的十八届四中全会精神, 全面贯彻党的十八届五中全会精神, 按照 “四个全面”战略布局, 牢固树立创新发展理念, 牢固树立协调发展理念, 牢固树立绿色发展理念, 牢固树立开放发展理念, 牢固树立共享发展理念, 加快冰雪场地设施建设, 调动全社会力量共同参与, 增加供给, 提高质量, 为冰雪运动在全国蓬勃发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

重点放在普及冰雪运动、发展冰雪冰上运动场上, 积极建设各类冰雪场地设施, 以达广大众人对冰雪运动需求日益变化、持续升级的要求, 从而达成普及推广功效, 以便完成服务群众目的。

结合实际情况, 依据自然禀赋以及经济发展程度, 实施绿色发展策略进行合理布局, 推行错位发展模式, 严格执行耕地保护制度, 对资源予以节约集约利用, 切实保护生态环境不破坏, 充分发掘地区优势长处, 科学严谨开展冰雪场地设施建设而因地制宜。

以政府为引导, 多方共同参与, 充分发挥政府于冰雪场地设施发展里的引导功效, 重视好多部门同时行动, 充分调动起社会力量踊跃参与冰雪场地设施的建设以及运营, 一起合力去推进冰雪场地设施的发展。

总体统筹推进, 进行创新发展。站在全局角度, 展开系统谋划, 对区域冰雪场地设施建设予以统筹。创建冰雪场地设施建设运营理念, 提升场地设施利用率, 达成良性循环。

（三）建设目标

不到2022年, 少于650座的全国滑冰馆数量, 其中新建的不少于500座；达到800座滑雪场数量、达到10000万平方米雪道面积、达到3500千米雪道长度, 其中新建滑雪场不少于240座、雪道面积不少于7000万平方米、雪道长度不少于2500千米。全国冰雪场地设施有效供给极大提高, 经济社会效益明显提升, 初步形成布局合理、类型多样、基本满足需求的冰雪场地设施网络。

三、主要任务

（一）统筹规划建设

各地需基于自然资源的调研与评估, 依照“引领带动、三区协同、多点扩充”这种冰雪运动的发展导向, 以京津冀重点建设作引领, 以东北地区稳步建设为根基, 以西北、华北地区加快建设为依托, 以南方地区合理建设为延展, 全方位推进我国冰雪场地设施的规划建设。

借助冬奥会契机, 京津冀地区着手建设一批场馆，这些场馆能够承办高水平、综合性质的国际冰雪赛事, 东北地区在已有基础之上去扩大那般规模再者提高质量, 进而稳步去推进有关冰雪场地设施的建设步伐, 可华北以及西北地区重点是建设一批以健身休闲归为主要目的的冰雪场地设施, 西南与华东地区要依据当地实际情况利用区域内冰雪资源来修建冰雪场地设施此外也是如此做法。南方城市地区依据其经济社会发展状况着手建设一批室内滑冰场地从而进行这样实施。

冰雪场地设施建设, 需依据有关规划, 要注重配套服务设施建设, 还得加强与旅游、休闲、住宅、商业等项目的融合, 从而为参与冰雪竞赛、健身、培训、体验的群体提供配套服务, 进而拉长服务链, 最终把冰雪场地设施打造成为以冰雪为主题、功能丰富、配套齐全、可经营性强、充满市场活力的服务性实体。

（二）加快滑冰场地建设

推动滑冰馆建设要积极, 鼓励城区常住人口超50万的城市, 依据自身状况去建设公共滑冰馆, 对于有条件的城市, 应至少建1片61m×30m冰面的滑冰馆, 鼓励有条件的学校建设滑冰馆, 依托现有的滑冰训练基地以及大型体育场馆群, 结合大型体育场馆功能的完善与城市发展规划, 建设能承办高水平冰上运动竞赛表演的滑冰馆。

室外天然滑冰场待推广, 可拆装滑冰场需建设。有条件之地, 要充分借助江、河、湖等水域资源来建设天然滑冰场。支持有条件的地区以及学校于冬季浇建冰场。鼓励在公园、校园、还有广场以及社区等地建设可拆装式滑冰场。

对现有的滑冰场馆展开维修改造工作, 为现有的滑冰场馆予以支持进行改扩建增容, 以此提升设施配置以及功能, 鼓励针对旧厂房、仓库、老旧商业设施等等予以改造将其改建成冰块 场地, 改造修缮各个级别的滑冰训练基地使之功能完善让其满足各级运动队的训练还要兼顾群众健身的需求。

（三）推动滑雪场地建设

具备条件的区域, 要凭借气候、地貌以及生态等自然资源, 根据当地实际情况建设滑雪场地。对雪道面积大于5万平方米的滑雪场的建设予以鼓励和支持。对于现有的滑雪场, 鼓励其完善场地配套服务设施, 支持有条件的滑雪场开展改扩建增容工作, 完善设施功能, 进而提升服务水平。

（四）鼓励冰雪乐园建设

在具备相应条件的区域, 要借助公园以及城市广场等公共使用土地, 建造以冰雪游玩活动作为主要内容的室内外冰雪游乐场地, 以此满足公众参与冰雪活动以及体验冰雪乐趣的需求。对仿真冰雪以及模拟设施的市场应用予以鼓励。

四、保障措施

（一）加强组织领导

构建以体育部门、发展改革部门、工业和信息化部门、财政部门、国土资源部门、住房城乡建设部门、旅游部门作牵头单位, 由有关部门一同参与的冰雪场地设施建设工作机制, 及时去协调并解决规划落实进程里出现的矛盾以及问题。将资源节约、环境友好、生态低碳当作目标, 健全冰雪场地设施建设与管理的标准体系, 科学地去制定冰雪场地设施的建设、管理以及服务标准, 合理地对冰雪运动场地设施进行布局。强化并完善冰雪场地设施统计工作, 构建科学、统一、全面且协调的统计调查制度以及信息管理制度。各地要依据本规划, 针对过去于特定环境与时期所制定的、与冰雪运动发展不相契合的相关政策文件予以有效梳理, 加速制定本地冰雪场地设施建设规划或者实施方案, 做好冰雪场地设施建设需求的自然资源调查以及评估工作, 保障责任落实到位、建设任务顺利推进、规划目标如期达成。

（二）健全投入机制

统筹运用现有的资金渠道, 给予公共冰雪场地设施建设必要的支持, 推广并运用政府与社会资本合作等多种模式, 吸引社会资本一道参与冰雪运动设施的建设与运营, 进一步完善政府购买公共体育服务的体制机制, 鼓励金融机构在风险可控且商业可持续的前提下, 在冰雪领域扩展金融服务新业务, 以此支持冰雪场地设施的发展, 支持符合相应条件的冰雪用品以及场馆运营企业进入资本市场或者发行债券。倡导给予私募股权投资基金, 创业投资基金以及各类投资机构激励, 促使其增强对冰雪场地设施建设的投资强度, 持续拓展对外开放范畴, 激励境外的资本投身于冰雪场地设施建设之中。

（三）完善土地政策

积极对冰雪产业发展用地空间予以保障, 在此基础上引导冰雪产业用地去控制规模, 还要科学去选址, 之后将其纳入地方各级土地利用总体规划里合理地安排妥当。规划新增建设用地规模会优先保障服务冬奥会的场馆建设以及配套基础建设所需要的用地, 针对符合土地利用总体规划、城乡规划以及环境保护规划等相关规划的重点了冰雪场地设施的建设这种专门项目, 并且在这个过程之中就每个地方都应该本着应保尽保的这个原则, 及时专门安排新增建设用地计划指标, 接着要加快办理用地审批手续, 然后积极组织去实施土地的供应。在满足生态环境保护要求以及相关规划的前提场景之下, 针对运用荒山、荒地、荒滩以及石漠化土地来开展建设的冰雪项目情况, 会优先去安排新增建设用地计划指标事宜, 出让底价能够依照不低于土地取得成本、土地前期开发成本并且按规定应当收取的相关费用总和的原则来予以确定。对于利用复垦垃圾场、废弃矿山等这类历史遗留损毁土地进行建设的冰雪项目情形, 各地可以按照“谁投资、谁受益”的相应原则, 制定出支持政策, 用以吸引社会投资, 进而鼓励土地权利人自行去进行复垦。因政府收回以及征收那些属于历史遗留且已损毁的土地, 进而将其用于冰雪项目建设的情形下, 能够合并展开确定复垦投资主体跟土地供应的工作, 不过此过程理应借助招标拍卖挂牌这种方式来予以推进。对于基层冰雪场地设施, 大力倡导其实现共建共享的局面, 利用像城市公园、郊野公园以及城市空置场所等地方来建设用于冰雪运动等方面的场地设施 场地设置。利用现有的山川水面去建设冰雪场地设施时, 要是其不占压土地, 同时也并不改变地表形态的话, 那么可以按照原地类进行管理, 要是涉及到土地征收的情况, 那就需要依法办理相关的土地征收手续 手续办理。存在对选址有特殊要求的情况, 针对在土地利用总体规划所确定的城市、集镇以及村庄建设用地指标以外的重大冰雪场地设施建设项目, 能够按照单独选址项目来安排用地。实行差别化供地举措, 对于非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场（馆）及其配套设施, 若符合划拨用地目录, 能够以划拨方式供地；要是不符合划拨用地目录, 应当有偿使用, 可通过协议方式供地。修建冰雪运动场地及与之配套的服务设施用地, 依照建设用地管理, 办理建设用地审批手续。

（四）落实优惠政策

依现行体育场馆房产税以及城镇土地使用税优惠政策, 若冰雪场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件, 那么便可以去享受房产税、城镇土地使用税优惠。要保证冰雪运动场所的水、电、气、热价格是按照不高于一般工业标准来执行的。

（五）抓好安全监管

加强针对冰雪场地设施的安全监管制度, 体育部门需定期针对冰雪场地救护设施与安全管理制度等展开检查, 质检部门应强化冰雪场地客运索道之类的特种设备安全监察。引导保险公司依据冰雪运动特性, 开发冰雪场地责任保险、滑雪人身意外伤害保险以及冰雪场地设施财产保险等产品, 鼓励有条件的单位和个人选择运动伤害类保险进行购买。